+7 (499) 270-04-47
21.12.2016

«За «бесплатное» электричество придется дорого заплатить». Статья эксперта: Дмитрий Пушкарский, юрист практики гражданского права и процесса компании «НАФКО-Консультанты» для Legal Report

БЕЗДОГОВОРНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ

Согласно «Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии N 442 (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012) сетевые организации вправе проводить проверки на предмет выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии. Речь идет о потреблении энергии в отсутствие договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электроэнергии или в результате самовольного подключения к сетям.

При выявлении такого факта сетевая компания обязана составить акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении, а также определить объем и стоимость бездоговорного потребления электроэнергии по императивно установленной формуле. Она построена на том, что потребление происходило по максимальной токовой нагрузке каждого кабеля 24 часа в сутки за период, не превышающий трех лет до дня проведения проверки, вне зависимости от объема фактически потребленной электроэнергии.

В определении от 29.09.2015 N 2154-О Конституционный суд РФ указал, что данная формула направлена на предупреждение и пресечение бездоговорного потребления ресурсов со стороны недобросовестных потребителей, а также на стимулирование потребителей, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии, к заключению договора энергоснабжения. Возможность определения объема бездоговорного потребления путем применения показаний приборов учета законодательно не предусмотрена (определение апелляционной коллегии ВС РФ от 12 мая 2015 года № АПЛ15-174).

Для сетевых компаний дела о взыскании стоимости бездоговорного потребления имеют особое значение, поскольку не взысканные с потребителей денежные суммы – это убытки сетевой компании в виде фактических потерь в сетях, которые она вынуждена компенсировать путем покупки электроэнергии у энергосбытовой компании.

Лицо, осуществившее бездоговорное потребление, обязано оплатить счет сетевой компании в течение 10 дней со дня его получения. При отказе от оплаты стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления взыскивается с такого лица в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о бездоговорном потреблении (п. 196 Правил № 442).

Неосновательное обогащение в данном случае выражается в сбережении лицом, осуществляющим такое потребление, денежных средств в размере стоимости электроэнергии (Постановление ФАС Уральского округа от 19.06.2014 N Ф09-3803/14 по делу N А47-7697/2013).

 

В ПОИСКАХ ВИНЫ

Взыскание неосновательного обогащения означает наличие сложного юридического состава, подлежащего доказыванию в каждом деле. Однако в связи с тем, что стоимость бездоговорного потребления может в несколько раз превышать стоимость фактически потребленной энергии, суды зачастую рассматривают подобные дела через призму принципов добросовестности и соразмерности. Предъявляются особые требования к процедурам проверок и порядку составления актов о бездоговорном потреблении, предпринимаются попытки установить наличие или отсутствие вины в действиях потребителя.


Так, пункты 192, 193 Правил № 442 не устанавливают обязанность сетевой организации уведомлять потребителей о составлении актов, а лишь предусматривают, что при составлении акта должен присутствовать потребитель. Т. е. сетевая организация обязана обеспечить участие представителя потребителя либо, в случае отказа лица от подписи акта или отказа от присутствия при составлении акта, зафиксировать такой отказ в акте с заверением его двумя незаинтересованными лицами.

Также необходимо отметить, что отсутствие в действующем законодательстве императивной нормы о заблаговременном уведомлении потребителя о проверке фактов именно бездоговорного потребления полностью соотносится с целями и задачами внезапных проверок сетевыми организациями потребителей. Получив уведомление, недобросовестный потребитель может предпринять меры, направленные на сокрытие доказательств неучтенного потребления, что приведет к убыткам сетевой организации.

Однако порядок обеспечения участия потребителя в составлении акта законодательно не определен, что создает сложности для формирования однозначной судебной практики. В каждой конкретной ситуации суд вынужден решать, является ли акт надлежащим доказательством и подлежат ли удовлетворению требования сетевой компании.


В некоторых случаях суды все же приходят к выводу, что отсутствие доказательств уведомления потребителя о проверке, даже при наличии подписей двух незаинтересованных лиц, влечет за собой признание акта ненадлежащим доказательством и отказ в иске (Постановление АС СКО от 03.09.2015 по делу N А32-21820/2014, Определение ВС РФ от 24.05.2016 № 305-ЭС16-7301, Постановление АС МО от 21.03.2016 по делу № А41-1200/2015, Постановление АС МО от 16.03.2016 по делу № А41-1189/2015, Постановление АС МО от 01.12.2015 по делу № А41-1055/15).

Между тем, в судебной практике существует и другая, более обоснованная, как считают многие юристы, позиция. Уведомление или неуведомление о дате составления акта о неучтенном потреблении в случае, если отсутствует договор энергоснабжения, никаким образом не влияет на возможность защиты своего права лицом, осуществившим бездоговорное потребление. В этой ситуации опровергнуть бездоговорное потребление возможно только одним путем – представив действующий договор энергоснабжения.

Отказ потребителя от подписи актов не может быть поставлен в вину сетевой организации, принявшей меры фиксации факта бездоговорного потребления электрической энергии с заверением его двумя незаинтересованными лицами (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.03.2016 N Ф05-2649/2015 по делу N А41-19071/14).

Достоверность содержания актов гарантируется участием в их составлении двух незаинтересованных лиц. Какие-либо сомнения в проведении обследования электросетевых объектов потребителя могут быть устранены только путем допроса в судебном заседании этих лиц в качестве свидетелей либо путем заявления о фальсификации доказательств (Определение ВАС РФ от 16.06.2014 по делу № А12-13559/2013, Постановление АС МО от 28.08.2015 по делу № А41-71691/14).

Основанием для взыскания стоимости бездоговорного потребления является факт неправомерного потребления энергии как материального блага, а не только лишь акт о неучтенном потреблении, как формализованный способ фиксации такого факта.

Закон об электроэнергетике и Правила N 442 не содержат правовых норм, придающих исключительное доказательственное значение безупречно составленному акту. Т. е. при наличии иных доказательств порочность акта о неучтенном потреблении не является основанием для полного отказа во взыскании бездоговорно потребленной энергии как блага, от использования которого потребитель извлек определенные выгоды (Постановление АС ЗСО от 31.08.2016 по делу N А70-11994/2015).

Автор: Дмитрий Пушкарский, юрист практики гражданского права и процесса юридической компании «НАФКО-Консультанты».

все Публикации