С 1 сентября 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 382-ФЗ “Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации” (Закон об арбитраже), заменивший ранее действовавший Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ “О третейских судах в Российской Федерации”. Реформа в области третейского разбирательства была ожидаемой, но трудно и долго протекающей, сопровождалась многочисленными дискуссиями, а порой и критикой.
Общая идея о том, что третейские суды должны существовать как более быстрый и эффективный способ разрешения коммерческих споров в противовес медлительному и многоэтапному механизму рассмотрения дел в арбитражных судах, поддерживается всеми. Однако понимая и признавая необходимость реформирования системы третейского разбирательства, представители бизнеса, юридическое сообщество и чиновники по-разному видели и видят механизмы ее реализации.
Сторонники реформы объясняли необходимость изменения правового регулирования этой отрасли тем, что любая крупная (а иногда и не очень) компания могла создать свой, «карманный» суд, после чего принуждала контрагентов при заключении договора включать в него третейскую оговорку. Такая оговорка фактически позволяла заранее предопределить исход спора в случае возникновения каких-либо претензий или разногласий в процессе исполнения договора, тем более, что решение третейского суда практически всегда являлось обязательным и не подлежало пересмотру. Закон об арбитраже полностью исключил возможность такого злоупотребления – теперь постоянно действующие арбитражные учреждения создаются только при некоммерческих организациях при условии получения этой некоммерческой организацией права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, предоставляемого актом Правительства РФ.
Противники принятия нового закона, в частности его финальной редакции, увидели в нем угрозу “огосударствления” третейского разбирательства, т.к. теперь Правительство РФ будет принимать окончательное решение о предоставлении или не предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения. Такой риск усматривается даже с учетом того, что решение принимается Правительством на основании рекомендации Совета по совершенствованию третейского разбирательства при Минюсте России.
Надо отметить, что Совет по совершенствованию третейского разбирательства – это также нововведение; его статус, порядок формирования и полномочия определены в статье 44 Закона об арбитраже, а также в Положении о порядке создания и деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства (утв. Приказом Минюста России от 13.07.2016 г. № 165).
Основной задачей Совета является содействие созданию благоприятных условий для развития института независимого и профессионального арбитража (третейского разбирательства) в Российской Федерации. Предполагается, что при решении вопроса о том, давать ли рекомендацию о представлении некоммерческой организации права на осуществление функций третейского суда Совет будет очень тщательно проверять деятельность и репутацию как самой организации, так и опыт, репутацию арбитров. Что касается состава Совета, он объединяет представителей общероссийских объединений предпринимателей и торгово-промышленных палат, ВУЗов и научных организаций, ученых, а также представителей юридических компаний, бизнеса, юристов и адвокатов.
Состав Совета, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 06.09.2016 г. № 201, действительно впечатляющий. В него вошли, например, Чубаров В.В., д.ю.н, вице-президент ТПП РФ; Андреева Т.К., к.ю.н, судья в отставке, доцент кафедры гражданского процесса юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова; Бевзенко Р.С., к.ю.н., профессор кафедры общих проблем гражданского права Исследовательского центра частного права; Ибрагимов Р.С., к.ю.н, вице-президент некоммерческого партнерства «Объединение Корпоративных Юристов», член Правления ПАО «МТС»; Пахомов А.А., преподаватель кафедры энергетического права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), член Правления ПАО «Интер РАО»; Пилипенко Ю.С., д.ю.н., Президент Федеральной палаты адвокатов РФ; Шварц М.З., к.ю.н., доцент кафедры гражданского процесса юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, управляющий партнер АБ «Шварц и Партнеры» и др.
Включение в состав Совета высококвалифицированных специалистов – адвокатов, судей в отставке, представителей науки и бизнеса, позволяет надеяться, что рекомендации Совета о представлении некоммерческой организации права на осуществление функций третейского суда будут взвешенными и обоснованными, а самое главное – пресекут любые возможные злоупотребления, которые на протяжении многих лет можно было наблюдать в сфере третейских разбирательств.
В любом случае, оценить все достоинства и недостатки нового закона можно будет не ранее чем через год, когда в полной мере заработают новые третейские суды. Однако уже сейчас возникает ряд вопросов. Например, вызывает опасение тот факт, что действующая редакция Закона об арбитраже не регламентирует жесткую обязанность Правительства РФ учитывать рекомендации Совета. В действующих формулировках закона рекомендация Совета – это по сути экспертное мнение, которое может быть просто принято к сведению. С другой стороны, несогласие с таким мнением может вызвать определенный резонанс.
Будем надеяться, что реализация нового правового регулирования в сфере третейских судов позволит в полной мере реализовать действительно большой потенциал такой формы разрешения споров, признанной и успешно применяемой в мире.
Ирина Мостовая, Партнер Юридической компании «НАФКО-Консультанты», член Совета Ассоциации специалистов в отрасли гражданского права «Центр арбитражных разбирательств».
